近年來，數(shù)字游戲市場(chǎng)規(guī)模越來越大，根據(jù)******數(shù)據(jù)顯示2020年中國數(shù)字游戲市場(chǎng)規(guī)模超2786億元。國內(nèi)近幾年涌現(xiàn)一批火爆的精品游戲，例如《王者榮耀》《刺激戰(zhàn)場(chǎng)》《夢(mèng)幻西游》《陰陽師》等等。
隨著這些游戲的火爆，游戲用戶量及收益量均創(chuàng)歷史新高。但是，未成年人沉迷各類數(shù)字游戲、無限制充值等隨之而生的社會(huì)問題開始引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。有些人認(rèn)為這些問題不關(guān)游戲廠商的事兒，未成年人沉迷數(shù)字游戲是家長(zhǎng)沒管好，但大多數(shù)社會(huì)公眾和媒體都認(rèn)為游戲廠商應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)。
人們普遍擔(dān)心未成年人沉迷游戲?qū)⒔o他們自身、家庭和社會(huì)帶來一些不良后果，而各大游戲廠商又是造成此種擔(dān)憂的導(dǎo)火線，其首當(dāng)沖地成為各方口誅筆伐的對(duì)象。為了解決社會(huì)對(duì)未成年人沉迷游戲的普遍擔(dān)憂，同時(shí)也是為了承擔(dān)起作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，我們注意到部分游戲廠商采取了一系列未成年人防沉迷的措施。但針對(duì)未成年人防沉迷的系列措施出臺(tái)以后，輿論依然褒貶不一，有贊游戲廠商反映迅速、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，也有負(fù)面評(píng)論認(rèn)為相應(yīng)措施不過是應(yīng)付輿論，根本起不到任何效果。網(wǎng)上、媒體吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，游戲廠商的心情此起彼伏。游戲因?yàn)椴缓猛姹?ldquo;罵”還好理解，沒想到游戲太好玩，結(jié)果反而罵的人更多，游戲廠商想必也很無奈。
法律制定相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是滯后的，但未成年人沉迷數(shù)字游戲引發(fā)的爭(zhēng)議卻逐漸引起了行政管理部門和立法機(jī)構(gòu)的關(guān)注。2019年10月25日，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（本文簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》就賬號(hào)實(shí)名制、游戲時(shí)長(zhǎng)、付費(fèi)等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了企業(yè)不執(zhí)行《通知》的相應(yīng)法律后果。2020年10月17日，新修訂《未成年人保護(hù)法》創(chuàng)設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等提出明確要求，將未成年人防沉迷上升到法律層面，給游戲公司的合規(guī)經(jīng)營提出了更高的要求。
除了行政管理和立法機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體也為解決未成年人沉迷游戲問題積極獻(xiàn)策。2020年12月16日“2020中國游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)未成年人守護(hù)論壇暨未成年人守護(hù)生態(tài)共建大會(huì)”在廣州召開。會(huì)上發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國音數(shù)協(xié)******副理事長(zhǎng)張毅君表示“該標(biāo)準(zhǔn)不僅豐富了未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)進(jìn)行有效保護(hù)的方式和手段；對(duì)游戲企業(yè)而言，也意味著盡可以將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)化解在造成危害之前。”
基于數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，我們結(jié)合國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定及政策，在分析現(xiàn)有游戲公司已采取的防沉迷措施基礎(chǔ)上，對(duì)游戲公司就未成年人防沉迷問題提出些許合規(guī)建議。
游戲廠商祭出的矛與盾
最近熱播的騰訊自制綜藝《令人心動(dòng)的offer》第二季第三期中就有一個(gè)關(guān)于未成年人過分充值數(shù)字游戲的談判案例。案例簡(jiǎn)介如下，未成年人小星未經(jīng)家長(zhǎng)同意，通過家長(zhǎng)銀行卡給游戲賬號(hào)充值了6萬余元，被父母發(fā)現(xiàn)以后，父母批評(píng)教育了小星，小星不堪壓力跳河自殺，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)被送到醫(yī)院救助?，F(xiàn)小星父母委托律師要求游戲廠商退還小星充值的6萬余元。游戲廠商不希望此事件公布于眾，擔(dān)心造成聲譽(yù)受損，因此希望簽訂保密協(xié)議。而未成年人小星的父母則利用游戲廠商的心理，將不簽保密協(xié)議作為談判的籌碼。
未成年人過分充值游戲業(yè)頻繁出現(xiàn)在熱門節(jié)目中，說明該問題的普遍性，也足以提醒游戲廠商應(yīng)適時(shí)積極采取預(yù)防措施。不少游戲廠商已經(jīng)積極響應(yīng)社會(huì)需求，紛紛出臺(tái)了一系列未成年人防沉迷措施。例如，騰訊就《王者榮耀》游戲時(shí)長(zhǎng)、游戲消費(fèi)、游客模式三方面設(shè)置了防沉迷措施；網(wǎng)易則將防沉迷系統(tǒng)覆蓋了包括《陰陽師》《夢(mèng)幻西游手游》《大話西游手游》旗下十幾款游戲，實(shí)施了游戲時(shí)間限制、全面宵禁、強(qiáng)制實(shí)名登記等防沉迷措施。歸納當(dāng)前游戲廠商普遍會(huì)采取的防沉迷措施有：
1.實(shí)名認(rèn)證：認(rèn)證包括用戶實(shí)名身份信息如姓名、身份證號(hào)、照片等。
2.限時(shí)禁玩：
（1）12周歲（含12周歲）及以下未成年用戶：游戲賬號(hào)累計(jì)登錄時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)后，在對(duì)局結(jié)束后，將被強(qiáng)制下線，且當(dāng)日不能再登錄游戲。
（2）13周歲（含13周歲）以上未成年用戶：游戲賬號(hào)累計(jì)登錄時(shí)長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)后，在對(duì)局結(jié)束后，將被強(qiáng)制下線，且當(dāng)日不能再登錄游戲。
（3）12周歲及以下的未成年召喚師，在每日21:00-次日8:00時(shí)間段，將無法登錄游戲：21:00后仍在線的12周歲及以下的未成年召喚師，系統(tǒng)將進(jìn)行提示并進(jìn)行下線操作；屆時(shí)正在對(duì)局中的12周歲及以下的未成年召喚師將在對(duì)局結(jié)束后，進(jìn)行提示并進(jìn)行下線操作。
3.綁定家長(zhǎng)監(jiān)管賬戶：
建立家長(zhǎng)關(guān)愛平臺(tái)，平臺(tái)能夠協(xié)助家長(zhǎng)了解孩子游戲情況及消費(fèi)信息，遠(yuǎn)程管理孩子的游戲時(shí)間和時(shí)間消費(fèi)。
雖然游戲廠商開始關(guān)注并建立未成年防沉迷系統(tǒng)，但社會(huì)輿論對(duì)防沉迷系統(tǒng)的評(píng)價(jià)卻并不高。歸其緣由有兩點(diǎn)：首先，未成年人普遍對(duì)自己玩游戲受限制頗多怨言，來自未成年人的惡評(píng)如潮；其次，成年人普遍擔(dān)憂未成年人防沉迷系統(tǒng)達(dá)不到良好的效果，主要有以下幾個(gè)原因：
（1）大量的技術(shù)貼解析突破防沉迷系統(tǒng)，在各網(wǎng)站搜索防沉迷，排名靠前的是防沉迷系統(tǒng)的破解教程。
（圖片截于嗶哩嗶哩網(wǎng)站）
（2）販賣、租借賬號(hào)的交易應(yīng)運(yùn)而生，檢索游戲租號(hào)，就能搜到各種專門經(jīng)營此業(yè)務(wù)的網(wǎng)站。
（圖片截于租號(hào)玩網(wǎng)站）
（3）防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒有起到實(shí)際作用。
（圖片截屏于新華網(wǎng)）
“防沉迷”并不是近幾年才提出的概念，而是經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的發(fā)展過程才走到今天。早在2007年防沉迷系統(tǒng)首次上線，隨著游戲產(chǎn)業(yè)的更新迭代，防沉迷措施也在不斷變遷。游戲廠商不管是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還是為了所謂的“求生欲”，如今的防沉迷措施已是歷史上最為嚴(yán)格的。防沉迷效果如何，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
我國游戲防沉迷政策的變遷
通過整理我國有關(guān)未成年人防沉迷的法律法規(guī)（見下圖），可以發(fā)現(xiàn)2020年之前防沉迷措施都是以部門規(guī)章的形式的出現(xiàn)，直到2020年未成年人保護(hù)法修訂，才將未成年人防沉迷上升到法律位階，體現(xiàn)了未成年人防沉迷問題的嚴(yán)重性和緊迫性。
（自行繪制）
我們歸納總結(jié)了以上規(guī)章及法律的要求，對(duì)于游戲廠商而言，主要需要遵守以下一些規(guī)范：
******，建立網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度。網(wǎng)絡(luò)游戲廠商應(yīng)建立并實(shí)施用戶實(shí)名注冊(cè)系統(tǒng)，不得以任何形式為未實(shí)名注冊(cè)的新增用戶提供游戲服務(wù)。另外，網(wǎng)絡(luò)游戲廠商可以對(duì)其游戲服務(wù)設(shè)置不超過1小時(shí)的游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ谟慰腕w驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，用戶無須實(shí)名注冊(cè)，但是游客不能充值和付費(fèi)消費(fèi)。對(duì)使用同一硬件設(shè)備的用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在15天內(nèi)不得重復(fù)提供游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
第二，嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)。每日22時(shí)至次日8時(shí)（宵禁），網(wǎng)絡(luò)游戲廠商不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲廠商向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)。
第三，規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲廠商，不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過400元人民幣。
第四，探索適齡提示制度。游戲廠商應(yīng)從游戲內(nèi)容和功能的心理接受程度、對(duì)抗激烈程度、可能引起認(rèn)知混淆程度、可能導(dǎo)致危險(xiǎn)模仿程度、付費(fèi)消費(fèi)程度等多維度綜合衡量，探索對(duì)上網(wǎng)出版運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲作出適合不同年齡段用戶的提示，并在用戶下載、注冊(cè)、登錄頁面等位置顯著標(biāo)明。
我們給出的立法與合規(guī)建議
結(jié)合游戲公司防沉迷的現(xiàn)狀和法律規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，除上述已經(jīng)實(shí)施的防沉迷措施外，我們建議國家立法、行政管理方面，以及游戲廠商可以積極采取以下措施。游戲廠商對(duì)于合規(guī)運(yùn)營的具體實(shí)施手段、制度建立，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際需求和發(fā)展?fàn)顩r予以設(shè)定。
******，國家層面實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)。
《未成年人保護(hù)法》第七十五條第二款規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。”該條規(guī)定預(yù)示著，國家層面的實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)即將建立，游戲公司需要將本公司服務(wù)器內(nèi)實(shí)名認(rèn)證的數(shù)據(jù)接入，打通不同游戲公司數(shù)據(jù)不連通的問題。同樣預(yù)示著，實(shí)名認(rèn)證也是未來行政監(jiān)管的重點(diǎn)方向。游戲公司應(yīng)當(dāng)健全自己公司旗下的實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，預(yù)防被處罰。
然而，實(shí)名認(rèn)證意味著游戲公司掌握大量的用戶信息，預(yù)防侵犯公民的個(gè)人信息是游戲公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。2020年7月28日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展縱深推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》集中整治APP服務(wù)提供者、軟件工具開發(fā)包（SDK）提供者和應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)等主體有關(guān)四個(gè)方面違規(guī)問題。在多次整治活動(dòng)中，有多家游戲APP被通報(bào)整改。因此，游戲公司在搜集用戶信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免侵害用戶權(quán)益的行為。
第二，游戲廠商明確標(biāo)注游戲適齡范圍。
2019年6月26日，人民網(wǎng)發(fā)布《游戲適齡提示草案》。草案劃分了‘18+’‘16+’‘12+’‘6+’這四種游戲適齡范圍。對(duì)于每款產(chǎn)品的適齡劃分，人民網(wǎng)會(huì)針對(duì)產(chǎn)品的游戲品類、主要玩法、畫面內(nèi)容以及付費(fèi)與社交系統(tǒng)等，給出劃分依據(jù)。
2020年12月16日，《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)在國家新聞出版署指導(dǎo)下，由中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合騰訊、網(wǎng)易、人民網(wǎng)等53家企事業(yè)單位共同編制而成。
標(biāo)準(zhǔn)試行稿中規(guī)定了適齡提示標(biāo)識(shí)符，提供了綠色的8+、藍(lán)色的12+和黃色的16+三個(gè)不同年齡段標(biāo)識(shí)；明確規(guī)定了標(biāo)識(shí)符的下載渠道、展現(xiàn)時(shí)長(zhǎng)、尺寸比例和更新頻率，對(duì)有可能刻意模糊、弱化標(biāo)識(shí)使用和提示用語的行為做了必要防范；明確了適齡提示標(biāo)識(shí)必須安放在游戲產(chǎn)品界面的顯著位置，以突出標(biāo)識(shí)在游戲產(chǎn)品中的能見度和可視性。
該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布不久，至于該標(biāo)準(zhǔn)是否可能對(duì)游戲申請(qǐng)版號(hào)過程中的內(nèi)容審查具有影響，需要實(shí)踐加以檢驗(yàn)。既然多達(dá)53家企事業(yè)單位參與編制，說明該標(biāo)準(zhǔn)具有一定的權(quán)威性，有可能成為行政監(jiān)督的重要參照依據(jù)。
結(jié)語
人民網(wǎng)曾于2018年9月發(fā)表過一篇名為《防的是沉迷而不是網(wǎng)游》的文章。文章指出“在電子競(jìng)技已經(jīng)納入杭州亞運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目的今天，妖魔化網(wǎng)游是不理性的，呼吁取消網(wǎng)游也是不現(xiàn)實(shí)的。要知道，沉迷游戲的危害不在于‘游戲’，而來自于‘沉迷’。我們要防的是沉迷，而不是網(wǎng)游。家長(zhǎng)和學(xué)校站在應(yīng)對(duì)******線，理應(yīng)陪伴和幫助孩子形成良好的習(xí)慣，或者建立新的意義領(lǐng)域，或者幫孩子加強(qiáng)自制力。消除網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)外部性，才能讓玩家、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)達(dá)成共贏”。隨著我國對(duì)于未成年人的保護(hù)更加深入細(xì)致，游戲廠商必須重視未成年人防沉迷工作，以合規(guī)運(yùn)營幫助游戲產(chǎn)品行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也為未成年人提供一個(gè)健康的數(shù)字游戲環(huán)境。
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